龙头企业成为东北农业结构调整的重要力量——
禤燕庆，农业部农村合作经济经营管理总站农业产业化处处长； 张照新，农业部农村合作经济研究中心研究员； 王斯烈，农业部农村合作经济经营管理总站农业产业化处干部。 为了解东北地区(含内蒙古)农业结构调整情况，特别是籽粒玉米调减情况，掌握龙头企业在其中发挥的作用，2017年笔者分赴吉林、黑龙江两省进行实地调研，走访了14家龙头企业、10个农民合作社和20多位农户，并对内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省(区)400多家国家、省级重点龙头企业进行问卷调查。总的来看，东北四省区籽粒玉米调减效果明显，农业结构日趋优化，产业优势和产业定位更加清晰。同时，农业产业化龙头企业发挥了不可替代的重要作用，成为带动农业结构调整的主力军。但我们也发现，东北地区调整玉米种植结构，不仅是表面上“多与少”的问题，其背后隐藏的价格形成机制、农民增收、产业结构与核心竞争力等关键问题依然比较严峻，迫切需要进一步理顺政府与市场的关系，加大政策扶持力度，支持龙头企业等市场主体顺应市场需求，构建完整高效的玉米产业体系和产业生态，将东北地区玉米的资源优势转化为产业竞争力与农民增收的不竭动力。 一、东北地区农业结构调整的整体效果与特点 2016年以来，东北四省区迅速行动、积极部署，大力调减籽粒玉米种植面积，采取多种途径加大库存玉米消化，取得了超过预期的明显成果；具有较强市场优势和资源优势的蔬菜、杂粮等经济作物迅速发展，畜牧业迎来了高速扩张的黄金期，传统大豆、水稻等优势产业的生产能力和经济效益也呈现恢复性好转；更重要的是，借助去库存、调结构的各项政策，东北地区玉米精深加工能力得到了有效提升，产业布局实现了明显优化，从全国乃至全世界看，东北四省区产业定位更加清晰、优势更加明确。2016年，四省区累计调减籽粒玉米3000多万亩，都顺利完成年初确定的工作任务；2017年，四省区预计再调减1800万亩，基本提前完成“十三五”期间调减5000万亩的预期目标。总的来看，东北地区本轮农业结构调整，主要呈现以下五个方面的特点。 第一，立足市场调结构。与以往更多依靠行政推动不同，本轮农业结构调整启动之初，四省区都明确提出，新常态下农业结构调整要以市场为主导，更多地发挥龙头企业、合作社等熟悉市场、信息灵敏的作用，由企业和市场唱主角，农民调结构也不再盯着政府，而是围着企业和市场转。内蒙古自治区针对广受市场欢迎的肉羊、肉牛、羊绒等产品，采取资金扶持、项目带动等措施，支持龙头企业改进技术、打造品牌。目前，全区拥有农畜产品中国驰名商标70件，伊利入选全球品牌500强，鄂尔多斯品牌价值达800多亿元。黑龙江省积极打造农业信息网，联通全国8大蔬菜批发市场，及时发布蔬菜市场价格和供需关系变化情况，为农民提供信息服务，引导农民按照消费需求发展生产。 第二，抓住机遇调结构。这两年，受制于环境保护的压力，南方水网地区纷纷采取禁养限养措施，限制生猪规模养殖发展；海南等传统蔬菜供应地区夏季高温、病虫害多发频发，夏季蔬菜供应紧张。东北地区及时把握这些变化带来的机遇，大力推进生猪养殖和夏季蔬菜种植，结构调整取得了明显成效。一方面，东北四省区打环境容量牌，大力发展畜禽规模养殖，提高过腹转化增值能力。据了解，仅2017年四省区预计生猪、肉牛和禽类出栏量将分别增加1063万头、63.7万头和6977.4万只。另一方面，打时空转换牌，大力发展绿色蔬菜，实施“北菜南销”战略。黑龙江在双城市建设全球雨润果蔬批发市场，作为北菜南运、南菜北运的枢纽。2016年，全省蔬菜总播种面积800多万亩，产值近500亿元，成为当地农业结构调整的重要方向。 第三，找准优势调结构。各地找准自身的资源、生态、产业等优势，科学布局、合理配置，推进结构调整取得可喜成绩。吉林省在玉米优势区利用优质丰富的原料资源，大力发展玉米精深加工，将普通玉米调整为高淀粉、高赖氨酸加工型专用玉米；在非优势区恢复杂粮杂豆、中药材、食用菌等传统优势产业，调结构、去库存进展迅速。内蒙古自治区利用当地得天独厚的牧场资源，实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪禽”的战略，通过农牧结合、过腹转化，把青贮玉米、饲草料等转化为肉、蛋、奶、皮毛。黑龙江省紧紧抓住玉米价格市场化带来的契机，支持九三、北安谷神、嫩江四合等一批龙头企业发展国产大豆产业，由大豆油向餐桌食品转型升级，2016年黑龙江省新增大豆面积1156万亩，比2015年增长1/3。同时积极发展绿色有机农产品生产，建设“互联网+”高标准绿色有机种植基地1170个，黑龙江省绿色有机食品认证面积达到7309万亩，占总播种面积的1/3，占全国的1/5。 第四，优化机制调结构。地方各级政府和农业部门的同志都反复强调，结构调整需要发挥龙头企业的引领作用，通过利益联结机制，把市场需求变化情况传递给农户，带动农民找市场、调结构、增收入。可以说
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